Вы здесь

Статья 2. Обеспечение условий для осуществления права на жилище

СТ 2 ЖК РФ.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих
полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:

1) содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания
необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище;

2) используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных
средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в
установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений;

3) в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам
социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального
жилищного фонда;

4) стимулируют жилищное строительство;

5) обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые
помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а
также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда;

5.1) обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах;

6) обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда;

6.1) организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на
капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не
запрещенных законом источников финансирования;

7) осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за
соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного
строительства;

8) осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор
и муниципальный жилищный контроль;

9) размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального
хозяйства (далее - система) информацию в соответствии с законодательством Российской
Федерации.

Комментарий к Ст. 2 Жилищного кодекса РФ

1) Развитие рынка недвижимости в жилищной сфере предполагает обеспечение социальных гарантий; осуществление строительства и реконструкции государственного, муниципального и частного жилищных фондов; создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования (средств населения, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, отечественных и иностранных предпринимателей, кредитов банков и других источников); развитие частной собственности, обеспечение защиты прав предпринимателей и собственников в жилищной сфере; развитие конкуренции в строительстве, обслуживании и ремонте жилищного фонда, производство строительных материалов, оборудования и изделий.

Все эти меры должны обеспечить формирование не просто рынка, а рынка доступного жилья, дающего возможность приобретения и строительства жилых помещений широким слоям населения через систему организационно-финансовой поддержки и льгот (предоставление субсидий, кредитование и др.).

2) а) Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2006 год", принятый Государственной Думой 7 декабря 2005 г. и одобренный Советом Федерации 14 декабря 2005 г. <*>, предусматривает направление средств на жилищное строительство, увеличение выпуска строительных материалов, оборудования и изделий, финансирование социальных расходов через ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов.
--------------------------------
<*> Российская газета. 2005. 29 декабря.

Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Министерства регионального развития Российской Федерации) направляется 501723071 тыс. руб., из них на строительство объектов общегражданского назначения - 20451000,0 тыс. руб.

Значительные средства запланированы на реализацию Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 гг. (2532500,8 тыс. руб.), в том числе на подпрограммы:

- переселения граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- обеспечения жильем беженцев и вынужденных переселенцев;

- обеспечения жильем молодых семей;

- реализации государственных жилищных сертификатов.

Распределение расходов на систему жилищно-коммунального хозяйства планируется в объеме 8636187,1 тыс. руб., а расходы на социальную политику в целом - 167360932,9 тыс. руб.

Средства Федерального фонда софинансирования в объеме 6300000 тыс. руб. направляются в виде субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, в том числе гражданам, работающим и проживающим в сельской местности, в соответствии с решением законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Установлены субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в сумме 26670000,0 тыс. руб. и бюджетам закрытых административно-территориальных образований на оплату услуг в сумме 472760,0 тыс. руб.;

б) Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" <*> регламентирует:
--------------------------------
<*> Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 41.

- привлечение и использование денежных средств граждан на приобретение жилых помещений;

- вложение денежных средств граждан в строительство жилых помещений (в том числе многоквартирных домов), а также участие в строительстве жилых помещений в качестве застройщиков и участников долевого строительства;

- приобретение жилых помещений;

- привлечение заемных денежных средств (через кредитные организации), размер которых не может превышать 70% размера паевого взноса члена кооператива. При этом общая величина заемных средств, привлекаемых кооперативом, не должна превышать 40% стоимости имущества кооператива;

в) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания или нуждающимся в улучшении жилищных условий, вступающим в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо осуществляющим строительство или покупку индивидуальных жилых домов (квартир) в пределах социальной нормы общей площади жилого помещения, устанавливаемой субъектами Российской Федерации, с учетом дополнительной общей площади жилого помещения, предоставляемой в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, отдельным категориям военнослужащих и совместно проживающим с ними членам их семей, по месту военной службы на территории Российской Федерации предоставляются субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи при общей продолжительности военной службы в размере:

от 10 до 25 лет - не менее 75%;

25 лет и более - 100% стоимости жилых помещений или строительства <*>;
--------------------------------
<*> Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изм. и доп. на 26 апреля 2004 г. N 29-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 18. Ст. 1687. Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. действие п. 7 ст. 15 этого Закона было приостановлено с 1 января по 31 декабря 2004 г. в части средств федерального бюджета.

г) жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получившим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий <*>;
--------------------------------
<*> Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 43. Ст. 4188. Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 51. Ст. 5077.

д) работникам, проработавшим на тяжелых работах и работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля не менее чем 5 лет, и молодым специалистам, занятым на таких работах и не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется организацией по добыче (переработке) угля беспроцентная ссуда на срок до 15 лет для приобретения жилья <*>;
--------------------------------
<*> Федеральный закон от 20 июня 1996 г. "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. N 26. Ст. 3033; с изм. и доп. на 7 августа 2000 г. (Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. N 33. Ст. 3348).

е) на основе Закона Российской Федерации от 3 сентября 1993 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О реабилитации жертв политических репрессий" <*> признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. Они имеют право на первоочередное получение жилья, а проживавшие в сельской местности - на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья. Эти права распространяются также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий...;
--------------------------------
<*> Российская газета. 1993. 15 октября.

ж) сотрудники милиции имеют право на получение беспроцентных ссуд на индивидуальное и кооперативное жилищное строительство с рассрочкой на 20 лет и погашение 50% предоставленной ссуды за счет средств соответствующих бюджетов. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления могут продавать на льготных условиях жилье сотрудникам милиции в собственность за 50% его стоимости.

За сотрудниками, прослужившими в милиции не менее 20 лет, после увольнения в запас или отставку сохраняется право на льготную покупку жилья <*>.
--------------------------------
<*> Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. "О милиции" (с изм. и доп. на 23 декабря 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 52 (ч. 1). Ст. 5038.

3) См. комментарий к ст. 49, 50, 51, 52, 57, 60, 61, 64, 77, 99, 100, 124 Кодекса.

4) См. комментарий к п. 2 ст. 2 Кодекса.

5) См. комментарий к ст. 11 Кодекса.

6) См. комментарий к ст. 4, 5, 67 Кодекса.

7) См. комментарий к подп. "б" ст. 1 Кодекса.

Другой комментарий к Статье 2 ЖК РФ