Комментарии к СТ 165 ЖК РФ
Статья 165 ЖК РФ. Создание органами местного самоуправления условий для управления многоквартирными домами
Комментарий к статье 165 ЖК РФ:
1. Комментируемая статья содержит нормы публично-правового характера, предписывающие органам местного самоуправления создавать соответствующие целям жилищной политики условия для управления многоквартирными домами. Указанные нормы должны применяться в системной взаимосвязи с правилами, устанавливающими компетенцию органов местного самоуправления в области жилищных отношений (см. коммент. к ст. 14 ЖК РФ).
2. Обеспечение равных условий для деятельности управляющих организаций как требование, адресованное органам местного самоуправления, базируется на положениях ст. 8 Конституции РФ и п. 3 ст. 1 ГК РФ, в которых закреплен принцип свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории РФ.
Конкретизация указанного принципа осуществлена, в частности, в Федеральном законе от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (РГ. 2006. 27 июля). Согласно п. 1 ст. 15 указанного Закона органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят и (или) могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральным законом случаев.
3. Возможность предоставления управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетных средств на цели проведения капитального ремонта реализуется органами местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством. По общему правилу, закрепленному в п. 2 ч. 1 ст. 154 ЖК РФ, капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда. Очевидно, что предоставление бюджетных средств по смыслу п. 2 ч. 1 коммент. ст. не охватывается только оплатой своей части расходов на проведение капитального ремонта, бремя которых публичные образования несут наравне с иными собственниками.
4. Содействие повышению уровня квалификации лиц, занимающихся управлением многоквартирными домами, и организация обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность, могут реализовываться органами местного самоуправления в различных формах, в том числе через государственные или муниципальные учебные заведения, через муниципальный заказ и т.п.
5. В частях 2 и 3 коммент. ст. содержатся нормы, обязывающие органы местного самоуправления, управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы предоставлять гражданам по их запросам определенные сведения. Предоставление указанных сведений осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3448) и развивающими его подзаконными нормативными актами, в частности, Постановлении Правительства РФ от 23 сентября 2010 г. N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" (СЗ РФ. 2010. N 40. Ст. 5064).
6. В части 4 коммент. ст. сформулировано новое для сферы жилищного хозяйства правило, обязывающее организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также лиц, оказывающих услуги, выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, предоставлять органам местного самоуправления соответствующие сведения, касающиеся их ценовой политики.